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【消防安全】市防火辦、安委辦：關于印發(fā)《全市消防安全集中除患攻堅大整治行動工作方案》的通知

  • 2024-01-31 08:32:15
2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮(zhèn)英才學校宿舍樓
2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮(zhèn)英才學校宿舍樓發(fā)生重大火災事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。近期，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災事故，暴露出的問題教訓極為深刻。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領導同志批示要求，按照國務院全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全市安全生產(chǎn)電視電話會議部署，堅決徹底整治重點場所突出風險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災事故發(fā)生，自即日起至3月底，在全市組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動，特制定工作方案如下：
 

0

1

目標任務

 
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”，充分認清當前極其嚴峻的火災形勢，緊盯重點領域、聚焦關鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風險隱患排查整改質量，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風險，堅決扭轉大火多發(fā)連發(fā)的被動局面。通過集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動，全面排查“九小場所”、校外培訓機構、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所突出風險隱患，嚴格落實整治重點要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導到社會末梢，推動壓實最末端火災防范責任，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。
 
02
整治范圍
 
（一）“九小場所”。包括小型學校幼兒園、小型醫(yī)療機構、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場所。
（二）校外培訓機構。學科類、文化藝術類、體育類、科技類、職業(yè)技能類培訓機構。
（三）多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業(yè)、倉儲、文化、體育、培訓等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營場所，分租、轉租形成生產(chǎn)儲存多種功能的勞動密集型企業(yè)等場所。
（四）人員密集場所。包括賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、寄宿制中小學、養(yǎng)老院、旅游場所、兒童福利院等場所。
 
03
整治重點
 
深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災事故、河南南陽市“1·19”重大火災事故教訓，集中整治以下重點問題：
（一）違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營
1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉包施工作業(yè)、未落實作業(yè)安全措施冒險作業(yè)。
2.違規(guī)使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動火、電焊、氣焊作業(yè)人員未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動火審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場未采取相應的消防安全措施；動火作業(yè)未在“企安安-動火報備”系統(tǒng)進行線上報備。
3.動火作業(yè)未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。
4.施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災、爆炸風險作業(yè)交叉進行。
5.設置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料，冷庫建設、改造、拆除施工期間未嚴密落實火災防范措施。
（二）安全疏散條件不足
1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。
2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠。
3.應急廣播、應急照明、疏散指示標志損壞。
4.未結合實際制定滅火和應急疏散預案，員工、宿管員不掌握初起火災撲救和組織疏散逃生技能。
5.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未確定責任人對共用的疏散通道、安全出口進行統(tǒng)一管理。
（三）違規(guī)設置防盜網(wǎng)和廣告牌
1.人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。
2.人員密集場所戶外廣告牌審批時未依法依規(guī)核對是否影響建筑物公共安全。
（四）建筑消防設施損壞停用
1.建筑消防設施停用、癱瘓；
2.消防設施維保檢測記錄中設施故障未整改的問題。
各區(qū)可以結合本地“九小場所”、校外培訓機構、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所的火災風險隱患特點，進一步細化整治重點。
 
04
任務分工
 
消防部門（防火辦）負責統(tǒng)籌調(diào)度消防安全集中除患攻堅大整治行動推進落實，組織實施督導檢查工作；制定四類重點場所消防安全整治指南，發(fā)布整治通告；開展專項消防監(jiān)督檢查，對各級行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送的火災隱患依法查處。
教育、衛(wèi)健、民政、文旅、住建、商務、公安、應急、人力社保、體育、城管等涉及四類重點整治場所的行業(yè)部門，嚴格落實“三管三必須”要求，摸清行業(yè)單位底數(shù)，分類建立基礎臺賬，對照重點場所消防安全整治指南，開展本行業(yè)領域消防安全排查檢查，共同推進集中攻堅整治工作。
各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責組織本區(qū)域消防安全集中除患攻堅大整治行動開展，制定實施方案、明確責任分工、細化工作措施，組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及四類重點場所涉及的重點行業(yè)部門開展全面排查檢查，定期調(diào)度推進。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責全面摸清轄區(qū)“九小場所”、校外培訓機構、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所底數(shù)，分類建立基礎臺賬，滾動開展排查檢查，及時督促整改消除各類消防安全隱患風險。
 
05
工作措施
 
（一）集中開展大排查行動。各區(qū)、各相關部門要發(fā)布四類重點場所整治通告，按照“邊摸排、邊檢查、邊治理”原則，依托“企安安”系統(tǒng)，全面發(fā)動重點整治場所責任人、管理人帶隊開展隱患自查自改；組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設辦、綜合執(zhí)法隊以及公安派出所等基層力量開展排查檢查，自查檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題必須及時錄入“企安安”系統(tǒng)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。各區(qū)消防救援部門（防火辦）要全面掌握隱患排查情況，加強業(yè)務培訓、指導，提升消防安全隱患排查整治質效。
（二）集中開展大整治行動。各區(qū)、各有關部門對排查發(fā)現(xiàn)的突出風險隱患，要分類施策、逐一銷賬。對于單位場所自身能整改的，要依法督促立即整改；對于一時難以整改、可能造成人員傷亡的，要依法依規(guī)采取臨時查封、三停措施，實施掛賬督辦整改，明確整改時限和整改責任，按期復查；對于逾期不改或拒不整改的，用足用好執(zhí)法手段，依法嚴厲懲處。對于符合重大火災隱患判定標準的，一律實施掛牌督辦；對存在嚴重失信行為的，要錄入信用管理平臺，實施信用聯(lián)合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。
（三）集中開展大曝光行動。各區(qū)、各部門要集中曝光典型隱患、突出問題和嚴重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。對于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴重的，協(xié)調(diào)主流媒體曝光，推動隱患整改。利用媒體平臺大力宣傳舉報投訴渠道，發(fā)動公眾舉報火災隱患和消防違法行為。各區(qū)、各部門和單位要加強典型火災案例警示教育，剖析火災事故原因教訓，提高公眾消防安全能力素質。要廣泛開展安全用火用電用氣、電動自行車安全停放充電、暢通生命通道、應急疏散逃生等常識宣傳，引導居民自覺落實“三清三關”。
（四）集中開展大演練行動。各區(qū)、各有關部門和單位要聚焦“九小場所”、校外培訓機構、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營、人員密集等四類重點場所，突出經(jīng)營場所業(yè)主、員工、宿舍管理員、醫(yī)護人員和護工、物業(yè)人員、保安員、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員等“七類重點人群”，持續(xù)深化“一警六員”消防基礎技能培訓考核；志愿消防隊（微型消防站）、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊“三支處置隊伍”，要按照制定演練預案、做好演練準備、組織實施演練、開展復盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動，著力提升人員初起火災撲救和疏散逃生能力，努力實現(xiàn)人人會逃生、個個會應急。
（五）集中開展大約談行動。各區(qū)、各部門要結合大排查、大整治行動，認真研判重點行業(yè)領域消防安全風險，向相關部門和單位發(fā)出工作提示函，指出突出風險隱患，提出防范對策措施。對火災多發(fā)區(qū)域、問題突出的行業(yè)，要組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門開展約談工作，發(fā)出工作警示函。各區(qū)集中掛牌督辦一批重大火災隱患，形成強大的震懾效應。對隱患整改難度大、火災風險高的，各區(qū)要組織召開隱患整改現(xiàn)場會，講清責任、講明風險、講透危害，督促整改落實。
（六）集中開展大督導行動。各區(qū)、各部門要成立督導組下沉到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會單位，開展“穿透式”“印證式”“關聯(lián)式”明查暗訪，并配備媒體攝像人員隨隊檢查錄像，及時召開警示會，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報工作問題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。市安委辦、市防火辦要牽頭建立市級督導檢查機制，抽調(diào)業(yè)務骨干，分地區(qū)集中開展督導檢查，嚴格按照《北京市生產(chǎn)安全事故隱患和火災隱患排查治理責任追究辦法（試行）》，敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導情況，對隱患排查治理不力等情形充分運用點名、通報、約談、移送“四步法”，嚴厲追責問責，真正起到督導效果。
 
06
工作步驟
 
（一）動員部署（2024年1月底前）。結合實際細化本區(qū)、本行業(yè)除患攻堅大整治行動方案，明確整治范圍和整治重點，細化任務分工和工作責任，作出專題部署發(fā)動，形成強大除患攻堅聲勢。
（二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅大整治行動部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動，全面排查“九小場所”、校外培訓機構、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所突出風險隱患，嚴格落實整治重點要求，確保大整治工作取得實效。要整合發(fā)動公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍、網(wǎng)格員等各方力量，組織全面培訓，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力，最大化發(fā)動基層力量投入一線檢查，發(fā)揮基層末梢作用，提升檢查質效。
（三）驗收評估（2024年3月底前）。各區(qū)組織對除患攻堅大整治行動進行驗收評估，總結成效，通報問題。驗收不合格的，要進行重點督辦，責成重新組織開展除患攻堅大整治行動。
 
07
工作要求
 
（一）強化組織領導。各區(qū)、各有關部門和單位要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動作為當前維護社會穩(wěn)定大局政治任務來抓。各區(qū)防火委要發(fā)揮統(tǒng)籌牽動作用，強化調(diào)度推進、通報排名、警示約談，壓緊壓實各級、各部門責任，采取有效措施，狠抓大整治工作質效，堅決遏制各類火災事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
（二）強化統(tǒng)籌推進。各區(qū)、各有關部門和單位要將除患攻堅大整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、春節(jié)消防安全工作、全國“兩會”安保工作等重點任務有效結合、同步推進，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，組織開展一次全面的安全風險評估，找準隱患問題集中的重點領域、敏感場所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準有力措施重拳攻堅，全力維護本區(qū)、本行業(yè)領域消防安全形勢平穩(wěn)。
（三）強化監(jiān)督問效。各區(qū)、各有關部門要將除患攻堅大整治行動納入日常督導檢查內(nèi)容，加強過程監(jiān)管和責任追究。對存在違法行為的單位和個人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的，要通報批評、督辦整改，問題嚴重的嚴肅問責追責。除患攻堅大整治行動期間，發(fā)生群死群傷火災事故的，按程序啟動責任倒查機制，依法依規(guī)依紀嚴肅追究相關人員責任。