人民日報：如何管好用好住宅專項維修資金？
隨著部分住宅樓逐漸老化，維修成了居民關心的大問題。有居民找到物業(yè)公司要求維修，物業(yè)公司表示，住宅樓房公共部位和共用設施、設備的維修
隨著部分住宅樓逐漸老化，維修成了居民關心的大問題。有居民找到物業(yè)公司要求維修，物業(yè)公司表示，住宅樓房公共部位和共用設施、設備的維修應當使用住宅專項維修資金。
住宅專項維修資金是專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造的資金，被稱為房屋的“養(yǎng)老錢”。不過，一些讀者反映，住宅專項維修資金申請門檻高、手續(xù)繁雜，存在使用不順暢、收支不透明等問題。
前不久，河北廊坊市民劉先生因為拖欠物業(yè)費，被物業(yè)公司告上法庭。劉先生很不服氣：“2011年我家房子漏雨，墻面、頂棚多處污損，存放在房間、陽臺的家具、貨物等也被浸泡，損失巨大。此后，幾乎年年都漏雨。我多次要求維修，但一直都沒修好。物業(yè)公司服務不到位，我才不愿交物業(yè)費。”
物業(yè)公司則表示，劉先生居住的頂樓夏季暴雨時經(jīng)常漏雨，是因為小區(qū)原有設計缺陷導致。物業(yè)公司曾在職責范圍內予以維修，但因為漏雨比較嚴重，需要申請維修資金大修。不過，申請了幾次，均因為各種障礙沒申請下來，因此未能徹底有效解決漏雨問題，并非物業(yè)公司失職。
最終，法院認為，雖然頂樓漏雨主要是房屋結構缺陷造成，但多年來未徹底解決，也屬于物業(yè)公司服務質量瑕疵，酌定劉先生的物業(yè)費按70%計算。
據(jù)2008年實施的《住宅專項維修資金管理辦法》，住宅專項維修資金管理實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，所有權人決策、政府監(jiān)督的原則。民法典中明確規(guī)定，建筑物及其附屬設施的維修資金，屬于業(yè)主共有;其使用應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并需參與表決的專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。有不少讀者、網(wǎng)友反映，維修資金支取門檻高、合理使用難，沒有發(fā)揮應有的保障作用。
去年，福建福州市民李先生曾向所在小區(qū)物業(yè)求助：自己所在樓棟的電梯壞了，買房時已經(jīng)交了一筆維修資金，能不能申請使用?但李先生發(fā)現(xiàn)，這是一項十分繁瑣的事情。“使用住宅專項維修資金需要征得大部分業(yè)主簽字同意才能申請，但不少業(yè)主認為這是自家房子的維修資金，不同意動用。”李先生說。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任李超認為，住宅專項維修資金使用難主要有幾個方面原因：“一是流程手續(xù)問題，維修資金的申請審批流程較長，如有某個環(huán)節(jié)出問題則會耽誤支取使用進程;二是使用范圍問題，維修資金主要用于小區(qū)的公共部位和共用設施、設備的維修養(yǎng)護;三是信息不對稱問題，物業(yè)服務是典型的委托代理關系，在監(jiān)管不力的情況下，個別小區(qū)就會出現(xiàn)維修資金被濫用的現(xiàn)象，同時也會增加住房和城鄉(xiāng)建設部門審批的嚴格程度。”
“明明交了物業(yè)費，為什么還要使用維修資金?”不少居民都對住宅專項維修資金表示不知道、不了解。兩者到底有什么區(qū)別呢?
“物業(yè)費和住宅專項維修資金的區(qū)別主要體現(xiàn)在使用范圍上。”律師葉英澤說，物業(yè)費是指物業(yè)管理人提供物業(yè)服務，接受物業(yè)服務的業(yè)主根據(jù)物業(yè)服務合同應支付的費用，主要范圍是用于物業(yè)共用部位及共用設施設備的使用、管理和維護，比如日常衛(wèi)生清潔、安保秩序、綠化養(yǎng)護及其他設施的日常運行保養(yǎng)等。而維修資金則專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造，范圍一般包括住宅的基礎、承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂以及戶外的墻面等。
“維修資金的所有權是全體業(yè)主，而物業(yè)費的所有權是物業(yè)公司。維修資金并不包含在物業(yè)服務費中。”葉英澤說，按照《住宅專項維修資金管理辦法》的有關規(guī)定，業(yè)委會應開立住宅專項維修資金賬戶，并接受有關部門的監(jiān)督。
不過，在實際中，由于很多小區(qū)沒有成立業(yè)委會，存在無人組織的情況，維修資金仍然處于主管部門代管的狀態(tài)。湖北襄陽市一位業(yè)主就表示，樓頂公共區(qū)域漏水拖了兩年多，大部分業(yè)主都同意動用維修資金，但由于業(yè)委會一直在換屆過程中，新的業(yè)委會遲遲沒能成立，導致維修資金一直無法申請使用。
即使成立了業(yè)委會，維修資金轉由業(yè)委會管理，其使用同樣是個難題。有的小區(qū)設定了高額的支取門檻，需要達到一定金額才能啟動;有的業(yè)委會覺得維修金額太大，擔心維修資金難以為繼，不同意使用。廈門市一小區(qū)業(yè)主反映，樓棟需要更換電梯和大門，本來應該使用維修資金，卻被業(yè)委會以申請流程復雜、達不到支取門檻為由拒絕，讓業(yè)主們自行籌集。
針對維修資金使用難問題，有社區(qū)書記坦言，社區(qū)內的一個小區(qū)維修資金積累了2000多萬元，但一直未使用，“一個重要原因就是使用維修資金要組織召開全體業(yè)主大會，但對于超大規(guī)模小區(qū)，幾乎不可能。”不少人都建議應合理簡化維修資金的使用流程，健全完善便利業(yè)主使用機制。
對此，李超認為，簡化申請審批流程和加強監(jiān)管需要齊頭并進：“申請事由符合維修資金的使用條件，并且業(yè)主征求意見符合規(guī)范的應該給予認可，進一步簡化申請審批流程。此外，根據(jù)維修質量和業(yè)主滿意度建立住宅專項維修資金全流程監(jiān)管制度和黑白名單制度，對進入白名單的物業(yè)公司，在后續(xù)維修資金的支取使用上開辟綠色快捷通道。”
目前，在全國多地已出臺的地方性住宅專項維修資金管理辦法中，大多數(shù)管理辦法對緊急情況下的維修資金使用做了明確說明。吉林省在2022年出臺的《吉林省住宅專項維修資金管理辦法》中提出：
物業(yè)保修期滿后，發(fā)生樓體外立面有脫落危險等嚴重危及人身、房屋安全等緊急情況，需要立即使用維修資金的，由業(yè)主委員會或者居(村)民委員會提出應急使用方案，也可以由相關業(yè)主、物業(yè)服務人提出應急使用方案，經(jīng)業(yè)主委員會或者居(村)民委員會同意，向物業(yè)行政主管部門書面提出資金使用申請。
據(jù)深圳市發(fā)布的《深圳市物業(yè)專項維修資金管理規(guī)定》，一旦遇到天臺或外墻嚴重滲漏，電梯沖頂或蹲底(墜落)、消防、用水用電等突發(fā)重大安全隱患時，物業(yè)公司應緊急處置，事后告知業(yè)委會進行確認，即可支取應急維修資金。目前，北京、重慶、成都等城市均增設了使用維修資金的應急通道。
對于維修資金賬目不透明、投票真實性存疑等問題，多地開展“線上+線下”多渠道推進的有益嘗試。成都開啟維修資金“線上+線下”全平臺曬賬新模式，在線上為市民開通維修資金查詢通道，在線下則是專戶管理銀行派遣員工進入小區(qū)張貼海報，對小區(qū)上年度維修資金余額、使用明細等進行公示。在北京部分小區(qū)，業(yè)主表決使用管理維修資金，已不再使用紙質投票，而是通過業(yè)主輸入姓名和身份證號碼實名認證過的手機APP進行投票。
“維修資金的使用事關小區(qū)居民的獲得感、幸福感，監(jiān)管環(huán)節(jié)決不能有絲毫松懈。”家住山東省濰坊市的夏燕萍建議，應當建立健全維修資金使用評價機制，引入第三方審計單位、專業(yè)社會組織、專業(yè)協(xié)會等，對維修資金使用情況開展全過程評價，并梳理出使用過程中存在的薄弱點，提出相關整改建議，確保維修資金的管理使用規(guī)范、透明、高效。
