首先，需要說明的是，根據(jù)《民法典》第285條第二款之規(guī)定：“物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關工作”?？梢姡?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">物業(yè)服務企業(yè)配合政府的防疫工作是法定義務，在此基礎上，我們討論物業(yè)服務企業(yè)為防疫所增加的成本承擔問題。根據(jù)筆者目前調查了解的一些情況，物業(yè)服務企業(yè)增加的成本主要有三類：

1. 人員加班費用（包括外包單位）。封閉管理期間，客服、保安、保潔要進行日常的管理服務，同時，還要配合政府進行核酸檢測，消殺，為業(yè)主送餐、送菜，基本上都需要加班。這部分一般物業(yè)服務企業(yè)均要多支出，當然，有些工作是由專業(yè)分包單位的員工完成，如保安、保潔公司，這意味著需要增加外包成本。

2. 一線員工的食宿費用。小區(qū)封閉后，一線員工和大部分管理人員為了工作，食宿均在小區(qū)。目前，基本上是物業(yè)服務企業(yè)自行解決相關食宿費用，有些小區(qū)甚至不得不增加淋浴器、行軍床、被褥等等。同時，也要保證員工的一日三餐。這些食宿費用對物業(yè)服務企業(yè)而言也是一筆不小的支出。目前，政府對此沒有統(tǒng)一安排，絕大多數(shù)都是物業(yè)服務企業(yè)自行解決。

3. 防疫物資費用。物業(yè)服務企業(yè)一方面要加強員工的防疫工作，為員工提供口罩、防護服、防護面罩、護目鏡等，另一方面，小區(qū)消殺也需要相應物資，如醫(yī)用酒精瓶、84消毒液、噴霧器、噴壺等。

筆者認為上述防疫費用可分為三類分別進行討論：一是物業(yè)服務企業(yè)為了自身員工安全，自行采取防疫措施所產生的費用，如員工自行防護所產生的成本；二是為了小區(qū)安全，物業(yè)服務企業(yè)或業(yè)委會自行采取防疫措施所產生的費用，如為居民提供政府要求之外的消殺措施，為業(yè)主提供一些防護用品，如84消毒液等等；三是小區(qū)應政府要求，配合政府防疫采取措施所產生的費用，如配合政府封閉小區(qū)，物業(yè)管理人員在封閉期間產生的食宿費用等。

1.對于物業(yè)服務企業(yè)為員工自身安全采取防疫措施所產生的費用，理應由物業(yè)服務企業(yè)自行承擔。實踐中，大多數(shù)物業(yè)服務企業(yè)亦是如此操作，如有的企業(yè)為員工提供口罩、辦公室消毒用品等等，在此不作過多討論。

2.為了小區(qū)安全，物業(yè)服務企業(yè)或業(yè)委會自行采取防疫措施所產生的費用，筆者認為需要區(qū)分該項目性質分別進行討論：

（1）如果是包干制項目，因為包干制下物業(yè)服務企業(yè)自負盈虧，原來的費用測算中一般不會特別有新冠防疫費用。建議物業(yè)服務企業(yè)和小區(qū)業(yè)委會協(xié)商，爭取能夠從小區(qū)公共收益中適當提取一部分收入對物業(yè)服務企業(yè)進行補貼。

（2）如果小區(qū)未成立業(yè)委會，建議與居委會溝通，明確支付的相關費用。有條件的項目還可以征求業(yè)主意見，沒有條件的物業(yè)服務企業(yè)可以先行墊付，等業(yè)委會成立后再行處理。

（3）如果是酬金制項目，因為酬金制下物業(yè)服務企業(yè)系從物業(yè)服務資金中按約定比例或者約定數(shù)額提取酬金，其余全部用于物業(yè)服務合同約定的支出，結余或者不足均由業(yè)主享有或者承擔。所以，物業(yè)服務企業(yè)因疫情防控支出的成本（此處的成本可以包括購買的防疫物品，如醫(yī)用口罩、消毒水、物業(yè)工作人員加班的工資等）應從預收的物業(yè)服務資金中支出，但應事先征得業(yè)委會的同意，不得擅自隨意支出預收的物業(yè)服務資金，防止不必要的糾紛。

3.配合政府明令所要求的防疫措施支出的成本，實際上是物業(yè)服務企業(yè)為防疫所支出的最主要成本。如：上海市人民政府2022年3月28日印發(fā)的《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》（滬府辦規(guī)[2022]５號)文件提出：“一、支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)....（二）向抗疫一線人員發(fā)放臨時性補助補貼。....向參與社區(qū)疫情防控工作的社區(qū)工作者適當發(fā)放臨時性工作補助，向社區(qū)志愿者適當發(fā)放臨時性補貼。對疫情防控一線職工,特別是醫(yī)務人員、社區(qū)工作人員、公安干警、物資保障和生產一線職工等開展慰問”。物業(yè)服務企業(yè)作為抗疫工作的重要力量，積極配合了社區(qū)的抗疫工作，如物資保障、檢測秩序維護、消殺等等，故筆者認為物業(yè)服務企業(yè)可以據(jù)各地城市政策措施向所在街道或居委會申請適當?shù)呐R時性補貼或其他慰問。

此外，從法律角度而言，筆者認為物業(yè)服務企業(yè)配合政府進行防疫工作，可以理解為法律上的征用，物業(yè)服務企業(yè)可以請求一定的征用補償。征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律的規(guī)定，按照嚴格的程序要求，取得行政相對人財產使用權或勞務，并給予合理補償?shù)囊环N具體行政行為。征用權是法定權力，具有明確的法律依據(jù)，如《憲法》第13條第2款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償，《民法典》第245條，因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用組織、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。組織、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

結合相關法律規(guī)定，征用權的行使應當滿足以下幾個要件：

（1）行政征用須由特定的行政主體實施，因為這是公權力限制私權利的具體行政行為，如《突發(fā)事件應對法》第12條規(guī)定，“有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產”；

（2）實施行政征用的目的必須特定，即為了公共利益；

（3）行政征用需要嚴格按照法定條件和程序進行實施，以法為據(jù)，依法進行，如《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》等等；

（4）行政主體應依法給予相對人適當合理的補償，以維護相對人的合法權益，如國務院頒布的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》第5.5條規(guī)定“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，地方各級人民政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償”；

（5）在應對突發(fā)公共事件的情況下，征用對象主要包括：人力資源征用、財力征用、物資征用、醫(yī)療衛(wèi)生征用、交通運輸征用、人員防護征用、通訊與信息征用、現(xiàn)場救援與工程搶險裝備保障征用等。筆者認為，按照上述理解，物業(yè)服務企業(yè)為抗疫工作投入大量人員顯然屬于人力資源（勞務）的征用。

但遺憾的是，征用相關的法律規(guī)定比較少，而且規(guī)定的內容比較原則，操作性、針對性不強，范圍非常窄。國家層面，主要是《憲法》、《民法典》、《突發(fā)事件應對法》、《傳染病防治法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等有征用的相關原則性規(guī)定，且征收的對象主要規(guī)定為財產類，僅國務院《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》提及到勞務征用；具體到各省市，目前主要有杭州市人民政府于2009年通過并實施的《杭州市應對突發(fā)事件應急征用實施辦法》，太原市人民政府于2010年通過并實施的《太原市應對突發(fā)事件應急征用物資、場所辦法》，上海市人民政府于2020年通過并實施的《上海市應對突發(fā)事件應急征用補償實施辦法》，常州市人民政府于2014年通過并實施的《常州市應對突發(fā)事件應急征用管理辦法》。各省市對征用的流程及程序規(guī)定也有所不同，存在較大差異。

由于征用法律規(guī)定的缺少及極少發(fā)生重大的社會應急事項，實務中相關規(guī)定較少適用，直接導致2020年新冠比較嚴重的時候，各地對要求物業(yè)服務企業(yè)配合政府工作是否屬于征用、是否發(fā)放對應的補償（補貼）相差極大，有的地方有，有的地方沒，有的地方多，有的地方少。

最后，筆者認為，疫情當前，物業(yè)服務企業(yè)應當配合政府積極開展防疫工作。而根據(jù)現(xiàn)行立法對征用的相關規(guī)定，筆者認為物業(yè)服務企業(yè)因配合政府防疫所投入的大量人力、財力應屬于政府征用的范圍，在做好防疫工作的基礎上，政府有關部門對物業(yè)服務企業(yè)所支出的合理成本給予補償也是應當?shù)摹Ｎ覀兒粲鯂冶M快進行應急征用的相關專項及細則規(guī)定，以保證征用工作的合法、合規(guī)、合理。