【征求意見】關于征求《衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理實施意見(修訂)》的征求意見

• 2021-02-23 11:55:37

【征求意見】關于征求《衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理實施意見（修訂）》的征求意見

     聯(lián)系人：馬力，聯(lián)系電話：0570-3088698，郵編：324000，郵箱：373542286@qq.com。

衢州市教育局

2021年2月20日

                                             衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理實施意見（修訂）（征求意見稿）

     為進一步建立健全衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園（以下簡稱配套幼兒園）建設保障機制，理順管理體制，根據(jù)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中共浙江省委 浙江省人民政府關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》《浙江省學前教育條例》《浙江省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法（修訂）》《中共衢州市委 衢州市人民政府關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》等法規(guī)、標準和相關政策，結合我市實際,特制定本實施意見。

一、組織與分工

（一）組織。進一步建立健全市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理協(xié)調領導小組。由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市教育、住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、財政等部門及柯城區(qū)政府、衢江區(qū)政府、智慧新城管委會、智造新城管委會相關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局。

（二）分工。市教育、住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、財政等部門按照職能分工，發(fā)揮各自作用，共同做好配套幼兒園建設管理工作?？鲁菂^(qū)政府、衢江區(qū)政府、智慧新城管委會、智造新城管委會負責區(qū)域內(nèi)配套幼兒園建設管理工作?？鲁菂^(qū)、衢江區(qū)教育局（以下統(tǒng)稱轄區(qū)教育行政主管部門）負責配套幼兒園具體管理工作。

二、規(guī)劃與設置

（三）規(guī)劃。根據(jù)當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口增長和學前教育發(fā)展實際，編制學前教育發(fā)展專項規(guī)劃，科學合理規(guī)劃設置配套幼兒園。根據(jù)城市化人口集聚、城市人口增長速度、流動人口子女入園、全面二孩政策實施等實際情況，配套幼兒園規(guī)劃設置應按不少于50生/千人的標準落實（城市居民按每戶2.6人口徑統(tǒng)計，標準已考慮嬰幼兒托班需求）。人口集聚的地區(qū)可結合實際適當提高標準。

資源規(guī)劃部門在制定住宅小區(qū)規(guī)劃條件時，應根據(jù)規(guī)劃條件以及《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39–2016）、《普通幼兒園建設標準》（DB33/1040–2007）和《幼兒園標準設計樣圖》（19J823）等標準，明確幼兒園的用地面積、具體位置、建設規(guī)模、建設要求等，同時征求轄區(qū)教育行政部門的意見，確保幼兒園功能獨立、界限明確、出入暢通、環(huán)境適宜，要結合幼兒園具體需求，規(guī)劃獨立的消控系統(tǒng)及位置適宜的地下停車位，并將其指標作為小區(qū)規(guī)劃的要素指標。

各地應當將轄區(qū)教育行政部門納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃委員會。資源規(guī)劃部門應當在組織編制或者修改國土空間詳細規(guī)劃時，落實學前教育設施布點專項規(guī)劃的相關內(nèi)容。

（四）設置。配套幼兒園布點應以《衢州市中心城區(qū)幼兒園建設布點規(guī)劃》等專項布局規(guī)劃為依據(jù)，原則上配套幼兒園服務半徑不宜大于300米，以居住小區(qū)為基礎，以城市主干道為邊界，以居住區(qū)塊規(guī)劃的人口數(shù)量為依據(jù)，合理布點和分配班級數(shù)。對非成片開發(fā)用地的零星住宅建設或組團開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃居住用地住宅建筑面積達不到配建標準要求的小規(guī)模小區(qū)，根據(jù)“小小區(qū)大配套”原則，可以多個小區(qū)規(guī)劃共建一個配套幼兒園，依需布局在其中較大區(qū)塊內(nèi)。人口聚集的地區(qū)可結合實際適當提高標準。對于幼兒園配置已基本滿足需求的地段,則由教育部門組織相關部門進行論證,結合實際提出合理的布局方案。

三、審批與用地

（五）審批(審查)。發(fā)改部門負責配套幼兒園基本建設項目審批立項。配套幼兒園立項時，需明確配套幼兒園的位置、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準等。資源規(guī)劃部門負責會同相關職能部門，以會審形式對配套幼兒園建設方案組織審查論證。配套幼兒園立項審批和規(guī)劃方案審查論證時應合理采納轄區(qū)教育行政主管部門意見，不符合要求的不予審查通過。

（六）用地。資源規(guī)劃部門要以教育用地劃撥或作為土地出讓的前置條件安排好幼兒園用地。配套幼兒園建設用地一經(jīng)確定，任何單位和個人不得侵占或擅自變更用途。

對需配建幼兒園的地塊，市、縣（市、區(qū)）人民政府在土地供應時應明確配套幼兒園的用地面積、具體位置、建設要求、建設期限、裝修標準、建成后的產(chǎn)權歸屬、管理使用單位、交付方式、監(jiān)管要求等內(nèi)容，并納入國有建設用地使用權劃撥決定書或有償使用合同。在土地出讓地塊安排建設配套幼兒園的，資源規(guī)劃部門應根據(jù)出讓宗地規(guī)劃設計條件，將幼兒園配套建設的有關要求列入土地出讓方案，并在土地出讓文件中予以明確。土地出讓成交后，應把幼兒園配套建設的有關要求在土地出讓合同中約定。配套幼兒園屬國有資產(chǎn)，資源規(guī)劃部門應協(xié)助轄區(qū)教育行政主管部門與開發(fā)單位簽訂配套幼兒園規(guī)劃、建設、交付協(xié)議。

四、建設與監(jiān)督

（七）建設。按照“誰開發(fā)建設，誰完善配套”的原則建設小區(qū)配套幼兒園。開發(fā)單位分期建設有配套幼兒園項目的住宅小區(qū)時，配套的幼兒園原則上應與住宅小區(qū)第一期“五同步”（即同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收和同步交付使用）。配套幼兒園應按照國家、省有關建筑設計標準和抗震設計規(guī)范進行設計、建設，與住宅小區(qū)其他用地界限明確，并單獨提供安全暢通的出入口，適當預留人員暢行和車輛停放的空間，保證幼兒園獨立管理，確保幼兒和教職工安全。對于取得土地開發(fā)權后未按規(guī)定期限建造配套幼兒園的，資源規(guī)劃部門應責令開發(fā)單位限期建設好配套幼兒園。

對已完成驗收的老住宅小區(qū),或者達不到配建標準的零星小區(qū)，發(fā)改、資源規(guī)劃部門要根據(jù)周邊實際情況，統(tǒng)籌安排建設配套幼兒園,建設規(guī)模以周邊未配建幼兒園的住宅小區(qū)總戶數(shù)為依據(jù)確定。

（八）監(jiān)督。建設過程中，轄區(qū)教育行政主管部門要會同住建部門、資源規(guī)劃部門共同做好幼兒園園舍建設的監(jiān)督工作。

五、驗收與交付

（九）驗收。資源規(guī)劃部門應邀請發(fā)改部門、轄區(qū)教育行政主管部門等相關職能部門共同參與配套幼兒園園舍驗收工作。凡未按照建設工程規(guī)劃許可證配建幼兒園設施或未隨所在居住區(qū)第一期住宅項目同步建成的，資源規(guī)劃部門不予通過竣工規(guī)劃核實，并依法責令補建。政府投資項目應按照《政府投資條例》規(guī)定，辦理項目竣工驗收手續(xù)。

（十）交付。住宅小區(qū)第一期項目驗收完成后30個工作日內(nèi)，按照屬地原則，開發(fā)單位須及時無償將幼兒園交付給轄區(qū)教育行政主管部門管理和使用，由辦學主體獨立管理，免收物業(yè)管理費。配套幼兒園要按約定標準完成裝修并配齊設施設備后移交，幼兒園必須單獨設立消控系統(tǒng)，為幼兒園適量安排教師停車位，該車位應與小區(qū)其他物業(yè)車位相對獨立，免收車位管理費。配套幼兒園交付后，轄區(qū)教育行政主管部門應及時向不動產(chǎn)登記機構申請國有資產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記機構應當及時辦理，辦理不動產(chǎn)權證時免收產(chǎn)權變更契稅。

六、使用與管理

（十一）使用。配套幼兒園屬于公共教育資源，任何單位和個人不得擅自改建或閑置，不得出租、出售、轉讓、抵押或改變用途。轄區(qū)教育行政主管部門應切實做好統(tǒng)籌調配使用工作，要將配套幼兒園作為公辦幼兒教育資源改善擴張的重點，不斷滿足市區(qū)學前教育需求。公辦在園幼兒占比未達到階段規(guī)劃發(fā)展指標的地區(qū)，原則上均辦成公辦幼兒園；公辦在園幼兒占比已達到階段規(guī)劃發(fā)展指標的地區(qū)，由轄區(qū)教育行政部門舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。

對于原有配套幼兒園閑置或改作它用的，轄區(qū)教育行政主管部門要會同住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等行政部門進行聯(lián)合檢查，依法責令改正；已改作它用拒不改正的，依法予以查處。對于開發(fā)單位已自辦或出租辦園的屬國有資產(chǎn)的配套幼兒園，本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡”的原則，由市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理協(xié)調領導小組負責督促產(chǎn)權單位與轄區(qū)教育行政主管部門盡快做好移交工作。對于因城市建設改造確需征用幼兒園的，應當按照先建后拆的原則，依據(jù)學前教育設施布點專項規(guī)劃就近或者易地重建，不得影響或者中斷正常教學工作。

（十二）管理。配套幼兒園招生應優(yōu)先滿足本住宅小區(qū)內(nèi)適齡兒童入園需求。配套的公辦幼兒園收費標準由各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門按照國家和省有關規(guī)定制定。轄區(qū)教育行政主管部門要會同住建、資源規(guī)劃、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)生等部門對配套幼兒園使用情況進行聯(lián)合檢查，共同做好配套幼兒園管理工作。

七、附則

（十三）本實施意見所稱住宅小區(qū)配套幼兒園是指各地進行舊城改造、新區(qū)建設和撤村建居等建設的住宅小區(qū)所需配套建設的幼兒園，包括商品住宅小區(qū)開發(fā)和政府投資建設保障性安居工程建設（含安置房、保障性住房、城中村改造、農(nóng)居工程等）中按規(guī)劃要求配套建設的幼兒園。

（十四）本實施意見適用于衢州市區(qū)范圍（含柯城區(qū)、衢江區(qū)、智慧新城、智造新城）配套幼兒園的建設與管理。

（十五）本實施意見自發(fā)文之日起施行。2016年印發(fā)的《衢州市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理實施意見》同時廢止。