物業(yè)新動向！2020年兩會物業(yè)提案亮點全收錄
全國兩會正式召開了！這次兩會將釋放哪些與物業(yè)相關(guān)的信號？全國人大代表全國、全國政協(xié)委員又將提出哪些與物業(yè)有關(guān)的建議？
全國兩會正式召開了！5月21日，全國政協(xié)十三屆三次會議北京開幕，5月22日，十三屆全國人大三次會議在京召開。
這次兩會將釋放哪些與物業(yè)相關(guān)的信號？全國人大代表全國、全國政協(xié)委員又將提出哪些與物業(yè)有關(guān)的建議？
建議一：物業(yè)服務(wù)公司進入農(nóng)村市場
一提起物業(yè)公司，人們先想的是城市里小區(qū)的物業(yè)管理公司。
今年兩會，全國人大代表、懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村黨支部書記王全表示，他將建議在農(nóng)村成立物業(yè)公司。
2016年開始，王全所在的北溝村就成立了物業(yè)服務(wù)公司。北溝村的物業(yè)公司是村委會的下屬企業(yè)，員工均來自本村內(nèi)。王全表示，這樣一來就解決了村里的部分就業(yè)問題。村內(nèi)的低收入戶、殘疾人員等都可以來物業(yè)服務(wù)公司就業(yè)。
另一方面，物業(yè)服務(wù)公司的存在也減輕了村委會的工作。王全介紹，北溝村的物業(yè)服務(wù)公司主要負責長城管護、護林防火、農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生、停車問題等。“應(yīng)該說農(nóng)村的物業(yè)公司的工作，要比城里頭小區(qū)的物業(yè)公司的工作還要繁雜。”王全說。
幾年下來，村民們對于物業(yè)公司的工作都比較滿意。
此外，王全還建議政府部門給予物業(yè)公司部分啟動資金，用于公司初期使用。公司穩(wěn)定后，就可以通過征物業(yè)費持續(xù)創(chuàng)收。以北溝村為例，目前，村民每戶每年會交60元的物業(yè)費。這個價格對于村民來說都在接受范圍之內(nèi)。
山東住魯全國人大代表高明芹這次擬向大會提出關(guān)于盡快制定《中華人民共和國物業(yè)管理法》的議案。
她發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司作為社會治理的“最后一百米”，確實在防疫過程中發(fā)揮了很大的作用，特別是平時工作物業(yè)面對的是千家萬戶，而我國現(xiàn)在只有《物業(yè)管理條例》。
在她看來，目前物業(yè)管理方面存在很多問題，法律法規(guī)缺失是重要原因之一。
“當前全國層面適用的是2004年制定出臺的《物業(yè)管理條例》，各地雖然也制定了一些地方性法規(guī)，但仍然不能解決現(xiàn)實中存在的諸多問題。而且，民法典草案對物業(yè)管理服務(wù)的內(nèi)容及形式、合同的簽訂等都有了新的規(guī)定，突破了《物業(yè)管理條例》的相關(guān)內(nèi)容，通過后，將會出現(xiàn)民法典規(guī)定與《物業(yè)管理條例》不一致的問題。”高明芹說，亟須從國家立法層面完善相關(guān)制度。
全國政協(xié)委員、中建集團黨組成員、副總經(jīng)理周勇建議：
首先，應(yīng)當明確物業(yè)服務(wù)在社區(qū)治理中的定位，加強政策保障力度。
一是明確物業(yè)服務(wù)在社區(qū)治理中的定位。建議對物業(yè)服務(wù)在社區(qū)治理中的定位和參與機制進行研究，厘清物業(yè)服務(wù)與公共管理責任邊界，杜絕把公共服務(wù)成本簡單轉(zhuǎn)移給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善有關(guān)政府購買服務(wù)制度，加大政策保障力度。
二是將物業(yè)服務(wù)納入生活服務(wù)類范疇。根據(jù)調(diào)查，疫情防控期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本普遍上漲10%以上。依據(jù)2016年國家稅務(wù)總局相關(guān)辦法，物業(yè)服務(wù)屬于商務(wù)輔助服務(wù)，未能體現(xiàn)其居民生活必需之屬性，既不能享受家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)的低增值稅率，也不能享受今年2月7日財政部等出臺的關(guān)于疫情防控免征增值稅優(yōu)惠政策。建議將物業(yè)服務(wù)行業(yè)納入生活服務(wù)類，獲得增值稅減免等政策扶持。
三是將物業(yè)服務(wù)納入政府應(yīng)急管理體系。通過立法授權(quán)，明確特定時期物業(yè)服務(wù)企業(yè)社區(qū)封閉、居民出入管制等緊急處置權(quán)利，業(yè)主必須配合和遵守。同時，在應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急事項管理方面，給予相應(yīng)政策和財政支持。
其次，應(yīng)當推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升社區(qū)治理能力。
一是推進智慧社區(qū)建設(shè)。因社會發(fā)展趨勢，建議將智慧社區(qū)納入“新基建”建設(shè)范疇，加大對物業(yè)服務(wù)行業(yè)在5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)運用方面支持力度，滿足社區(qū)居民網(wǎng)上繳費、社區(qū)團購等美好生活需求，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升社區(qū)治理效能。
二是加快專業(yè)人才培養(yǎng)。目前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)勞動密集型特點明顯。建議相關(guān)部門加強制定分類衛(wèi)生防疫防控標準，制定關(guān)鍵崗位的工作程序，定期開展防災(zāi)減災(zāi)演習，加強對物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓。同時，通過校企合作、“產(chǎn)學研”融合、加大師資隊伍建設(shè)等方式，加快物業(yè)服務(wù)專業(yè)人才輸出，提升行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
再次，應(yīng)當完善相關(guān)制度體系，建立行業(yè)長效管理機制。
一是建立完善黨建引領(lǐng)等制度體系。建議進一步建立完善包括黨建引領(lǐng)的物業(yè)管理體制、業(yè)主履行相關(guān)義務(wù)的法律責任體系、物業(yè)服務(wù)費動態(tài)調(diào)整的定價機制、欠繳物業(yè)費快速審判機制、業(yè)委會運作失靈的救濟制度、住宅專項維修資金補建和續(xù)籌制度等在內(nèi)的制度體系，形成長效的行業(yè)管理機制。
二是加強行業(yè)信用評價體系建設(shè)。建議建立統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評價體系，把疫情防控等重大社會責任表現(xiàn)，納入企業(yè)誠信檔案，與招投標掛鉤，同時加強對失信行為的懲戒力度，引導企業(yè)履行社會責任，提高行業(yè)的責任感和公信力，成為社區(qū)治理的正能量。
對于社區(qū)建設(shè)，全國人大代表、藍光控股集團董事局主席楊鏗提出了發(fā)展建議。
楊鏗認為，物業(yè)企業(yè)在抗疫中擔當了大量的公共事務(wù)的職能職責，也有基礎(chǔ)有能力在疫情后擔任更長期更廣泛的公共宣傳、預防、建設(shè)職能。將物業(yè)企業(yè)納入基層治理體系，將極大程度上迅速補足基層治理人手不足、解決居民最后100米管理服務(wù)等核心痛點。
因此他建議，在城市和街鎮(zhèn)，下沉基層治理重心，將物管公司納入基層管理實施體系，構(gòu)建黨委、社區(qū)居委會、物業(yè)企業(yè)“三位一體”的三級組織統(tǒng)籌管理，公安、衛(wèi)生、消防、志愿者等多主體協(xié)同的基層治理體系。黨委是指揮棒，社區(qū)居委會是組織和監(jiān)督員，物業(yè)企業(yè)和社區(qū)志愿工作者負責具體的實施落地。
目前，我國城鎮(zhèn)常住人口8.48億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%（據(jù)2019年國家統(tǒng)計公報）。目前全國物業(yè)企業(yè)服務(wù)覆蓋人口約5億人，物業(yè)覆蓋率僅58.9%（據(jù)2018年中國物業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展年報）。
楊鏗建議，出臺政策全面擴大規(guī)范化物業(yè)服務(wù)范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活和工作場景物業(yè)管理全覆蓋。
一方面，對市場化物業(yè)企業(yè)，鼓勵和保護其正常開展物業(yè)服務(wù)工作的積極性，進一步厘清業(yè)委會、業(yè)主、物業(yè)公司管理和規(guī)范業(yè)委會職權(quán)，出臺政策解決物業(yè)收費難、調(diào)價難、維修資金啟用難等痛點問題。
另一方面，以政府補貼和政府購買服務(wù)等形式，支持物業(yè)企業(yè)承擔公共服務(wù)職能、鼓勵物業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔農(nóng)民安置房、公租房、老舊小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放式街區(qū)等的物業(yè)管理和服務(wù)，填補基層治理空白。
民盟成都市委秘書長、成都市政協(xié)委員何立新針對成都老舊小區(qū)增設(shè)電梯存在的資金籌措、手續(xù)辦理的難題，在提案中建議，借鑒北京、上海等城市優(yōu)秀經(jīng)驗做法，推行“代建租用”模式，做好成都老舊小區(qū)加裝電梯工作。
何立新建議，推進老舊小區(qū)加裝電梯的市場化運營模式。參照“代建租用”模式，鼓勵符合條件的企業(yè)作為特許經(jīng)營商進入。
企業(yè)承擔全額或一部分工程投資，并負責手續(xù)申報、設(shè)備安裝、維修保養(yǎng)等專業(yè)工作，待電梯投入使用后，按居民使用次數(shù)刷卡收費，再加上電梯廣告位出租、物業(yè)費增加返還等收入，使企業(yè)可在5至7年內(nèi)收回投資。業(yè)主零首付，在電梯啟用后向安裝電梯的經(jīng)營企業(yè)購買使用權(quán)，按次、按月或按年付租，不使用就不交費。
為確保電梯規(guī)范安裝及日常安全運行，何立新還建議完善項目設(shè)計施工監(jiān)管。在項目啟動之初，相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)不同老舊小區(qū)的建筑特點，提前制定多種電梯加裝設(shè)計方案模板，公布電梯加裝特許經(jīng)營商名單和費用標準清單，供居民參考選擇，并在工程實施過程中，重點加強對施工項目的事中事后監(jiān)管。
而對于老舊小區(qū)迫切要求物業(yè)管理，同時面臨消費能力不足問題，昆明市人大代表、昆明眼科醫(yī)院院長、市留學人員聯(lián)誼會會長段智寰建議，相關(guān)部門要盡快建立規(guī)范的物業(yè)管理經(jīng)費不足的補貼機制，對參與老舊小區(qū)管理的物業(yè)公司按照管理面積給予補貼，適當減免物業(yè)管理企業(yè)的稅費，讓老舊小區(qū)盡快引入規(guī)范的物業(yè)管理。
此外，針對低收入住戶，應(yīng)從考慮民生角度出發(fā)，對低收入人群采取物業(yè)服務(wù)費補貼政策，建立完善的低保戶物業(yè)管理補貼申請、審核、進入和退出機制，也可以采取“先交后返”的物業(yè)費收取辦法，讓低收入居民也能交得起物業(yè)費，享受到政府改革開放的成果。
居民小區(qū)是疫情防護的重要一環(huán)，關(guān)系到千家萬戶的安危。而守護我們安危的物業(yè)管理行業(yè)正面臨著物資匱乏和經(jīng)營成本增大的嚴峻局面。對此，大連市人大代表王曉華建議，大連應(yīng)效仿深圳、杭州等城市，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施按管理面積給予財政補貼或者稅收減免等扶持政策。
據(jù)大連市物業(yè)管理協(xié)會對該市部分物業(yè)企業(yè)疫情防控情況的調(diào)查顯示，1月22日至2月2日，參與調(diào)查的53家物業(yè)企業(yè)215個住宅小區(qū)每日投入防控疫情的在崗人員10785人次，累計13.3萬人次，使用口罩28萬支、消毒液2.5噸，防護服使用1336件，累計投入防控疫情資金達到180.6萬元。而這53家企業(yè)僅占大連物業(yè)企業(yè)總數(shù)的5%，全市1000多家物業(yè)企業(yè)所服務(wù)的近2000個住宅小區(qū)，物業(yè)員工急需各種防護物資。
結(jié)合大連市的疫情防控現(xiàn)狀，王曉華建議，大連應(yīng)效仿深圳、杭州等城市對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施按管理面積給予財政補貼或者稅收減免等扶持政策，這既是對物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極進行疫情防控的激勵措施，也能夠有效防止部分中小企業(yè)因經(jīng)營不善棄盤。
同時，政府應(yīng)該為物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他物業(yè)管理主體提供統(tǒng)一定價的防疫物資采購渠道，或納入直接配送體系，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)門崗等關(guān)鍵崗位人員免費提供疫情防控物資，并且參考其他崗位防疫人員的標準提供相應(yīng)補貼。
建議七：調(diào)整新三板國資監(jiān)管安排
全國人大代表、世紀榮華投資控股集團有限公司董事長、新三板掛牌公司榮鑫物業(yè)董事長崔榮華今年提出的建議和新三板有關(guān)。
她建議，有關(guān)部委應(yīng)該結(jié)合多層次資本市場改革發(fā)展，通過制定相關(guān)政策明確國有掛牌公司股票公開發(fā)行和在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)交易特別是在精選層交易，比照上市公司執(zhí)行，以解決國有掛牌公司通過新三板做大做強的制度障礙。
一是股票公開發(fā)行方面，明確國有掛牌公司公開發(fā)行無需在產(chǎn)權(quán)交易所進行"招拍掛"。企業(yè)完成內(nèi)部決策并經(jīng)國家出資企業(yè)或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批同意后，履行新三板自律審查和證監(jiān)會核準程序。經(jīng)證監(jiān)會核準后，國有掛牌公司在新三板網(wǎng)上發(fā)行系統(tǒng)直接確定發(fā)行價格和發(fā)行對象?？紤]到發(fā)行制度不宜差異過大，今后國有掛牌公司定向發(fā)行制度也應(yīng)逐步統(tǒng)一相關(guān)要求，豁免"招拍掛"程序。
二是國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，明確可通過新三板交易系統(tǒng)交易和公開征集轉(zhuǎn)讓兩種方式完成。通過交易系統(tǒng)交易的，國有股東按規(guī)定履行內(nèi)部決策或國資監(jiān)管機構(gòu)審批程序后，通過新三板盤中競價交易或大宗交易完成。公開征集轉(zhuǎn)讓的，國有股東可通過新三板網(wǎng)站發(fā)布公告方式公開征集受讓方，經(jīng)國家出資企業(yè)或國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審批后，通過新三板和中國結(jié)算辦理股份轉(zhuǎn)讓和過戶登記，公開征集受讓方過程中無需在產(chǎn)權(quán)交易所進行"招拍掛"。
崔榮華指出，國有掛牌公司公開發(fā)行和股權(quán)轉(zhuǎn)讓與國有上市公司股權(quán)管理制度保持一致，有利于落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的重大決策部署，滿足國有掛牌公司高效融資發(fā)展的需求，提升國有掛牌公司交易活躍度和公司市值，增強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理能力，促進國有企業(yè)保值增值、做大做強。
